編者按：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，集團(tuán)宣傳平臺特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團(tuán)廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圍繞“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署了12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。其中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位，其重要性不言而喻。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”等具體要求，更凸顯出加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)緊迫性，為我們抓好“十五五”時期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。
一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個“立身之本”的戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯
黨的二十屆四中全會為何在《建議》中將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為首要任務(wù)，這是各級黨政干部十分關(guān)心的問題。從整體上看，這是應(yīng)對更加激烈的大國博弈，以及推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保到“十五五”時期末，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的根本要求，也更加凸顯了實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個“立身之本”的戰(zhàn)略價(jià)值。
首先是應(yīng)對更加復(fù)雜激烈的大國博弈的需要。較之于“十三五”“十四五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃《建議》有一個非常大的不同，就是將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略任務(wù)之首。《建議》明確指出，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。我們可以看到，當(dāng)前和未來一段時期，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，能夠?yàn)閼?yīng)對百年變局、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供更大底氣。當(dāng)前，地緣政治因素和大國博弈正在加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，我們必須通過練好內(nèi)功來抵御外部風(fēng)浪，有利于確保我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全，贏得戰(zhàn)略主動。
其次是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。《建議》明確提出我國“十五五”時期發(fā)展的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須把發(fā)展的主要著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。黨的十八大以來，我們以“咬定青山不放松”的決心振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，夯實(shí)了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根基，為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展望“十五五”時期，我們需要更好地建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換，為全面形成高質(zhì)量發(fā)展模式和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定基礎(chǔ)。
最后是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年居全球首位，形成了經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、長期向好的基本面和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。在推進(jìn)現(xiàn)代化道路過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展，不斷通過壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要“保持制造業(yè)合理比重”
制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。黨的二十屆四中全會將“保持制造業(yè)合理比重”單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，旨在引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)“壓艙石”、創(chuàng)新策源地、國家安全和競爭力基石的重要作用，防止“早熟型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。
從國際經(jīng)驗(yàn)規(guī)律可以清晰看到，一國工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)過程，就是工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重先上升再逐步降低至穩(wěn)定的過程，然而在這一量變背后的質(zhì)變經(jīng)常被忽視，那就是技術(shù)密集型、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)比重可能保持穩(wěn)定甚至不降反升，并通過與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，持續(xù)扮演國家經(jīng)濟(jì)競爭力與創(chuàng)新引擎的核心角色。保持制造業(yè)合理比重，是將制造業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比維持在一個合理區(qū)間，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全方位支撐。
近年來，黨中央高度重視制造業(yè)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、要素保障等方面，推動制造業(yè)比重穩(wěn)定在合理區(qū)間，發(fā)揮了工業(yè)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”作用。與此同時，要清醒地看到，我國的制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2016年的28.1%下降至2024年的26%左右，明顯還存在制造業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制不健全、資源要素“脫實(shí)向虛”的傾向、一些重要細(xì)分領(lǐng)域有短板等問題。
“十五五”時期，我國保持制造業(yè)合理比重，既有其重要性與緊迫性，更蘊(yùn)藏著巨大的潛力與發(fā)展空間。我們要想到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，就必須堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。黨的二十屆四中全會指出，“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。
值得注意的是，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不是越高越好，也不是越低越好。比重過高，易帶來資源與環(huán)境壓力加劇、就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾等問題；比重過低，則易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，削弱經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。我們要按照黨的二十屆四中全會的部署要求，保持制造業(yè)合理比重，推動建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決體制機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn)等。
三、確保發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處
習(xí)近平總書記指出，一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我國是個大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛。為推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，我們必須扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，堅(jiān)持“制造業(yè)”當(dāng)家，堅(jiān)定不移推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)的基本盤和競爭優(yōu)勢領(lǐng)域，比如，冶金、輕工、紡織、化工、機(jī)械、船舶等。這些領(lǐng)域憑借完備的產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、多年的技術(shù)積累，形成了強(qiáng)大的體系性優(yōu)勢。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能忽視，更不能丟。我們要按照《建議》的部署要求，在“十五五”時期，推動對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。積極提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，鍛造新的比較優(yōu)勢，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。
第二，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，既是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略方向，也是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要領(lǐng)域。針對新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的一些挑戰(zhàn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群化生態(tài)化規(guī)模化發(fā)展。《建議》特別強(qiáng)調(diào)，在“十五五”時期，在量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)早期投入，開放高質(zhì)量應(yīng)用場景，加速技術(shù)迭代成熟和大規(guī)模商業(yè)化落地，塑造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。針對集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等不同領(lǐng)域的不同特性，協(xié)同運(yùn)用重大專項(xiàng)集中組織攻關(guān)、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、普惠性創(chuàng)新激勵政策，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)決定性突破和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
第三，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。黨的二十屆四中全會明確要求，“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。”一方面，要以服務(wù)賦能制造，通過增加生產(chǎn)性服務(wù)要素中間投入，提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、按需定制、服務(wù)增值能力，助力其向高端化高附加值發(fā)展，也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展打開新的增長空間。另一方面，要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)規(guī)模，著力提升國際競爭力和盈利能力。
第四，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就必須要有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系作為支撐。“十五五”時期，我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障。健全多元化、韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系。優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
